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河北国控:新时代河北国企改革的创新实践

2018-03-12 08:46:25 来源:中国经济时报
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河北省国有资产控股运营有限公司(以下简称“河北国控”)正在新一轮的国企改革中树立自己的新坐标。

党的十九大报告为深化国有企业改革明确了指向——“培育具有全球竞争力的世界一流企业”。在世界经济论坛2018年年会上,国务院国资委主任肖亚庆介绍了中国国企发展的新目标。肖亚庆表示,培育具有全球竞争力的世界一流企业是中国特色社会主义进入新时代对中国国有企业的新号召新要求新指引,也符合世界经济发展的大趋势大潮流。

新时代要有新作为。党的十九大以来,有关方面和国有企业推动改革发展,在重点领域和关键环节持续发力,重组整合、混改、强化国资监督等取得新进展新突破,为做优做强做大国有资本提供了有力支撑。

在京津冀协同发展的国家战略框架下,河北国企改革全面提速。

据了解,河北国控在河北省国资国企的整体改革中承担重责。根据河北省《省属国有企业管理体制改革方案》,河北省“以河北省国有资产控股运营有限公司为主体,逐步整合省直部门275户脱钩企业,促进国有资本流动,提高国有资本运营质量和效率,实现保值增值”。2018年,河北国控将按照省委、省政府的总体决策部署和省国资委工作安排,全面开展省级经营性国有资产的集中统一监管工作,可以预见河北国控的资产规模将大幅提升。

作为河北省唯一的省级国有资本运营试点企业,河北国控被赋予优化国有资本布局,助力地方经济发展重任。历经一年多改革探索,路径逐渐清晰,红利释放,进入转型升级发展期,各项经济指标逐渐优化,增长质量正在稳步提升。 

再出发 齐心协力促改革

如果将河北国控的改革之路看作是一盘棋局,可以用顺利开局形容刚过去的一年。从企业提供的数据分析,企业发展进入高质量发展通道。

2017年,河北国控累计实现营业收入60.15亿元,同比减少23.7%。累计实现利润总额6786万元,同比增长25.2%。与2016年相比,河北国控果断叫停融资性贸易和托盘业务后,营业收入虽然大幅减少,但发展的质量和效益显著提高。 

成绩来之不易。为了解河北国控的改革之路,中国经济时报记者近日赶赴河北石家庄进行实地采访。

河北国控公司总部大楼坐落在石家庄市的商业中心,与石家庄解放广场相对,从外部看来充满现代气息,进入公司大楼内部,随处可见的文字与影像标识让人感受到浓厚的文化氛围——积极、向上。

在河北国控的一间会议室里,一场关于改革的讨论热烈而持久,从早上一直持续到中午,会议的主题是如何做好即将划拨到河北国控的首批河北省6个厅局19户国有企业的划转移交和接收管理等工作。

与之对比的是,一年半前,公司还在为如何实现突围转型发展而苦苦思索。谋划改革与发展,新任党委书记、董事长王金洲将盘活棋局的棋子落在开展国有资本运营公司试点上,开始破解发展难题,各项经济指标逐步明显好转。

在积极进行经济结构调整,坚决停止融资性贸易业务,把电煤和焦炭业务并入商贸平台煤炭事业部统一调配后,2017年,河北国控子公司的盈利能力比之前显著提升,各经营平台累计实现利润4000万元,同比增加1亿元。

“我们将转让金元公司、金山公司股权和推进国控矿业转型作为矿业板块重中之重;发展锡矿粉进口经营业务;成立国控化工集团、国控商贸集团;还与张家口市政府达成了北方硅谷一期委托经营的协议,年化收益率10%;与石家庄桥西区金融创新开发区达成华联商厦整体租赁协议;张家口京西泰和城一期项目正式开始预售;与金科集团达成了合作开发张家口‘三祖像’地块的协议;成立了河北省国企改革发展基金,打造了助推省属国有企业混改、转型升级和培育新兴产业的‘服务器’。”王金洲说,2017年是不断布局的一年。

作为河北省两家国有资本投资、运营公司试点企业之一,与省内外其他历史包袱较轻的国有企业相比,河北国控面临的挑战更多。

河北国控投资总监孟为民告诉中国经济时报记者,虽然挑战多,但是机会也多了,“未来河北国控继续推进深度转型,要在投资战略上转身份、转方向、转标准、转思维和转制度,建立起新的投融资模式。在投资上要转向政策性、朝阳类行业,比如在河北省组建河北环保企业、特色小镇开发,以及跨境电商。同时从之前主要考虑投资成本,转为投资回报率。要用平台思维做产业和项目,而不是全流程持有,以股权投资和基金的方式介入,在制度上以项目考核为导向,建立起项目跟投机制。”

但改革并非一蹴而就,孟为民认为,要实现这些转变,需要建立相应的配套制度,比如考核和人力配套制度,改革任重道远。

翻开河北国控的历史,曾经历过颇为曲折的发展历程。其前身是原河北省工贸资产经营公司,主要负责河北省政府原13个厅局83家企业的改制工作。2006年5月,为打造省级国有资本运营平台,河北省政府决定将原省工贸公司改建为国控公司,先后完成了河北省83户国企改革工作、划入的省属企业22亿元不良资产处置、华药集团债转股股权回购、战略重组河北宣工、投资入股财达证券等“急、难、险、重”任务。但最近几年,公司发展放缓,下属企业多数举步维艰。一直到2016年2月,河北国控被确定为河北省级国有资本运营公司试点单位,成为省级经营性国有资产统一监管的主要承接主体后,由资产经营向资本运营转型,逐渐拉开改革大幕。

王金洲认为,河北国控的改革要两条腿走路。“2017年河北国控在主营业务、资产结构和产业结构做大的调整,要通过增量带存量,解决存量资产效率不高的问题。一条腿对存量资产要维持运转,矿业业务转型、资产转让,逐步收缩,搞活,个别能有所突破。另一条腿要走到新产业,布局环保产业和高科技产业。要有成熟的资本运作团队,要通过与京津大企业集团的合作,主动融入京津冀协同发展和雄安新区建设国家大战略。”王金洲说。

种种迹象显示,两条腿走路的河北国控,通过一系列有保有压、有破有立的发展策略,有能力将一艘巨轮驶向远方。

艰难起步 寻找破局之路

时间回溯到2017年年初,《改建国有资本运营公司试点实施方案》(以下简称《方案》)得到河北省政府和省国资委批准,河北国控改革不断向深水区挺进。

《方案》明确河北国控定位和功能,确定承接资本运作、重组整合、资产经营、国企改革发展投融资、省政府专项任务“五种功能”,资本运营、资产经营、重组整合和产业培育“四大主业”。

要将这些纸上的文字变成现实,摆在河北国控管理层面前的是一盘艰难棋局,由于历史原因,河北国控本部组织结构职责交叉、所属企业小散弱,大企业病太多了,王金洲说,要发展,必须要改革、创新。

破局需要勇气和智慧。《方案》出台后,国控领导班子带领着全体干部职工开始破局之路。

依据“经营业务板块化、内部管理系统化、治理结构规范化”原则,河北国控搭建起“小总部—大平台—强经营”三级架构和“1+2+5”组织架构体系,突出资本运作和投融资功能,新设国控资本运作平台。同时依据承担的战略任务,突出重组整合和专项任务承接功能,成立国控重组整合、国控专项事务两个工作平台。突出资产经营职能,通过对现有企业和业务重组压缩,改建成立了国控投资、国控置业、国控化工、国控商贸、国控矿业五个产业经营平台,明确本部党建工作、战略决策、资源配置、融资投资、风险管控“五大中心”职能定位。

为了盘活棋局,河北国控迈上闯关之路,通过搭建起新的组织架构,明晰战略定位,确定主营业务,集团管控有效加强,改革的积极成效逐步显现。

“《方案》对国有资本运营平台功能定位比较清楚,分析之前的企业基础,整合已有的产业,判断改革趋势,逐渐回归到国有资本运营公司的定位上,通过一年多的操作,逐渐解决了一些问题。”河北国控党委副书记、副董事长贺中强说。

经过一年多的改革,河北国控已经初步形成“小总部”格局,职能部门由原来的16个降为9个,减少了43.75%。完成存量员工“岗位双选”,职能部门人员配置得到优化,部分人员向专业平台平稳转移,公司本部人员缩减到了100人。同时将原有的23家子企业、6家参股企业全部纳入专业平台管理,促进专业化经营和业务板块化建设,初步理顺管理体制和运行机制。同时推进法人治理结构建设,将党组织纳入了公司章程;成立董事会“四个”专业委员会,开展对所出资企业实施外派董事、外派监事工作,并加强风险管控体系建设。结合公司实际,设立了风控总监、投资总监、安全总监,建立监事会、财务、审计、法务、党建和纪检“五个纵向到底、横向到边”的管控体系。针对公司资本运作工具偏少、手段不多的问题,创新发展理念,联合战略投资者,成立了省国改基金管理公司、省金融资产管理公司,正在推进设立国控产业投资基金公司和推进所属的汇正公司、冠卓公司挂牌“新三板”,打造公司系统的上市企业。

再出发,河北国控要在河北省的国企改革中发力。

依据《方案》,河北国控公司的重要职能是“服务全省国企改革,做好划入企业的改革重组,经营性国有资产和其他存量资产的承接整合,非主业、低效无效资产以及清产核资核销的不良资产处置等工作”。

河北国控总裁赵振兵指出,要实现这些功能,需要顶层设计。

“河北的国资国企改革和产业升级,要用好资本运营公司,纳入到整体国资国企改革中。要带动社会资本进入到国资转型升级和改革,通过市场化方式改善国有企业治理结构,改变原来治理模式,向新经济靠拢,促使国有资本提高运营效率,实现保值增值,促使国有企业向新模式转换。”赵振兵说。

作为河北省省级经营性国有资产集中统一监管的平台,河北国控的改革对于河北全省的国资国企改革意义重大。在一些当地的观察人士看来,河北省国企的改革和河北国控的改革,是面和点的关系,河北国控的改革如果能在点上突破,就能发挥“操盘手”和“转换器”的作用,推动河北省的国有企业改革向前发展。

河北国控副总裁孙光金在河北国控负责重组整合工作,他告诉记者,河北国控从主要领导的决心、认识,到改革出台的一揽子方案和工作的推进情况,都走在河北省国企改革的前面。特别是经过前期的探索,河北国控对下属企业的监管全方位,有重点,决策上要监管,监督重大人事、重大事项和重大资金往来,建立起报告制度、审计制度、考核制度、以及财务和法律制度,督促下属企业落实,但管要有章法,不能乱管,不能包办。下属企业要承担起经营主体的角色,承担民事权利和法律责任,集团以出资人的角色,承担有限责任,同时还要体现股东的利益和股东成果,保证股东权利得到落实,利益得到实现。

随着河北国控管理企业数量的不断增加,改革将面临诸多挑战。

赵振兵说,河北国控落实集中统一监管要求接收的脱钩企业,由于这些企业之前分属于不同门类、不同的主管机构,对这些企业先要管住,管住的核心是风险管控能力,要有底线思维和红线思维。要放开经营、激发活力,在管控上以战略管控和财务管控为主。

中国经济时报记者获悉,河北国控为《方案》先后出台了平台建设方案8个、配套改革方案25个,以及23个其他改革文件,包括河北国控资本管理有限公司组建方案(试行)、河北国控重组整合事业部组建方案(试行)、河北国控专项事务事业部组建方案(试行)、河北省国控投资管理有限公司改革发展方案(试行)、河北省国控商贸集团有限公司组建方案、河北国控置业开发有限公司组建方案(试行)、河北省国控矿业开发投资有限公司改革发展方案(试行)、河北国控化工集团有限公司改革发展方案(试行)、机构改革方案、人员配备方案等,同时正在制定董事会建设和省属国有企业接受方案、管理实施方案等,未来还将研究制定授权、所出资企业董事会建设、董事监事外派管理改革、薪酬改革、考核改革、党建体系建设、职业经理人试点、员工持股等若干个专项方案。

王金洲认为,河北国控主要承担运营公司的试点,要尽快见效,需要多点发力,形成合力,试点不能局限于个别领域。

多措并举 把改革推向深入

在河北省国企改革的大棋局里,河北国控是其中重要的一个点,如果能在点上突破就能发挥“操盘手”和“转换器”的作用,将能盘活河北省国企改革的全局,但与一些发展较快地区相比,河北国控的改革仍有待形成合力。

王金洲坦言,改建国有资本运营平台是一项新工作,尽管各省区市都在积极推进试点,但由于各地情况各异,做法也不尽相同,都处于积极探索之中,可借鉴的经验少。而公司作为省级国有资本运营平台,承担着为省属国有企业改革提供股权管理、股权运作、筹资融资、资本整合、产业培育等服务的职责,由于公司资产规模不到190亿元,承担更多职能心有余而力不足。因此,迫切需要通过政策扶持,促进公司快速做大做强,以更好地承担起国有资本运营公司的应尽职责。

与所有企业一样,河北国控在改革与发展的过程中不断破解新难题。孙光金在河北国控工作多年,他告诉记者,由于历史的因素,近几年企业经营层一度陷入困境,管理和投资面临诸多挑战。

为了破解新问题,河北国控进行了深入的思考,将采取“四量齐抓”(抓存量调整、抓增量优化、抓总量壮大、抓质量提升),深入推进“四业联动”(资本运作、资产经营、重组整合、产业培育)。包括继续深化改革,做好省级经营性国有资产集中统一监管工作,优化公司产业结构,深入推进“瘦身健体”活动,全面加强集团管控建设,深入推进企业党建和反腐倡廉建设工作等方面。未来将着力发挥党组织“把方向、管大局、保落实”的领导核心作用,在机构调整中,全面加强党组织建设,重大事项先经公司党委讨论研究后,再由董事会、总裁办公会作出决定。按照党建工作“四个同步”要求,增设党委组织部,在公司党委直接领导下,负责党的组织建设和干部队伍建设;同时,由专职党委副书记直接分管党委组织部,并选调综合素质和能力高的人员专门负责党务工作。

在全国国企改革的潮涌中,河北国控正在努力前行。

王金洲表示,下一步将实行全面混改和职能转变,落实省级经营性国有资产集中监管工作,争取从制度上明确河北省国企改革发展基金作为省国有企业改革的配套措施,使国控能够参与改革试点企业的工作方案制定与实施,参与省属国有企业混合所有制改革、企业上市和资本运作。

责任编辑:白泽豪
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